法规松绑，政府精简?

杨志良

2014.05.20

 

    经济成长趋缓、政府效能不佳，各界提出的改善建议中，最多的两项就是：法规松绑及政府精简。也就是让生意人想怎么做，就怎么做，没束缚；还有就是政府冗员太多，公务员越少越好，大幅精简。

 

    管太多的法规，的确需要松绑；不做事的冗员，也当然应该不手软的精简，但是不问青红皂白一律松绑、拚命精简，则是中了新自由主义者的毒。事实上，台湾在很多方面，不但法规要加紧制定，也应该增加人手。就以食品安全而言，法规的漏洞有待填补，特别是在稽查及处罚方面；而食品安全的人力，只有美国、香港的十分之一不到，就是能力再强、工作再努力，也难确保台湾民众食的安全。再如消费者保护、金融检查以防止内线交易及金融犯罪等等，都需要政府更多的介入。

 

至于成百上千需要立法规范的民生法案，躺在立法院「不动如山」，更是急煞人也。例如台湾人口老化速率世界第一，一、二年后老年人口就佔总人口的14%，十二、三年后就是20%，但长期照护服务法及长期照护保险法，仍遥遥无期。只能眼睁睁看着因照顾失能者太过辛劳，而有老人杀死老人，孝子勒毙母亲再投案的例子，一再发生。更由于缺乏相关法规规范，若干疗养机构品质惨不忍睹，一遇水灾、火灾，就会有多名老人惨死。另外，若请公民团体列出因社会变迁，需要政府承担更多角色及功能的事项，必然满满数十页。因此，不但不应松绑，且需加强的法规不知凡几，但依照目前立法院的表现及进度，等不及的民众只好常常到立法院或相关立委的服务处去「路过」，否则无解。

 

    公务员打混摸鱼的所在多有，但血汗公务员也处处可见。户政事务所、税捐单位、

食品稽查化验、警察同仁等等，苦干实干，忙到身心俱疲、三高上身，甚至命丧职场的早已不是新闻。因此，台湾真正需要的不是法规松绑及政府精简那么简单，而是法规制定及人力配置，要依社会及时代需要加速调整，公务员的考核、奖惩及人力配置需要详加检讨。

 

    至于公务员是否必然无效率、绩效不彰，那可不尽然。北欧国家，以丹麦为例，是数一数二的幸福国家，不但人均GDP高达46,314美元(2012年)，且是贫富差距最小、财富分配最均匀的国家之一。在经济上被《经济学人》杂志（The Economists）评为最开放与自由竞争的市场。然而其就业人口中38%是公务人员，产值占GDP40%以上，是丹麦经济的一大支柱。北欧的另外几个国家如瑞典、挪威、芬兰也是大同小异，这证明了政府大小、人员多寡不是问题，是否透明、公开，让各界参与监督，让公务员各尽其能，才是评断政府是否过大及法规应否松绑的依据。

 

<刊于2014.5.22苹果日报网络专栏-「政府效能为何低落」>