法規鬆綁，政府精簡?

楊志良

2014.05.20

 

    經濟成長趨緩、政府效能不佳，各界提出的改善建議中，最多的兩項就是：法規鬆綁及政府精簡。也就是讓生意人想怎麼做，就怎麼做，沒束縛；還有就是政府冗員太多，公務員越少越好，大幅精簡。

 

    管太多的法規，的確需要鬆綁；不做事的冗員，也當然應該不手軟的精簡，但是不問青紅皂白一律鬆綁、拚命精簡，則是中了新自由主義者的毒。事實上，台灣在很多方面，不但法規要加緊制定，也應該增加人手。就以食品安全而言，法規的漏洞有待填補，特別是在稽查及處罰方面；而食品安全的人力，只有美國、香港的十分之一不到，就是能力再強、工作再努力，也難確保台灣民眾食的安全。再如消費者保護、金融檢查以防止內線交易及金融犯罪等等，都需要政府更多的介入。

 

至於成百上千需要立法規範的民生法案，躺在立法院「不動如山」，更是急煞人也。例如台灣人口老化速率世界第一，一、二年後老年人口就佔總人口的14%，十二、三年後就是20%，但長期照護服務法及長期照護保險法，仍遙遙無期。只能眼睜睜看著因照顧失能者太過辛勞，而有老人殺死老人，孝子勒斃母親再投案的例子，一再發生。更由於缺乏相關法規規範，若干療養機構品質慘不忍睹，一遇水災、火災，就會有多名老人慘死。另外，若請公民團體列出因社會變遷，需要政府承擔更多角色及功能的事項，必然滿滿數十頁。因此，不但不應鬆綁，且需加強的法規不知凡幾，但依照目前立法院的表現及進度，等不及的民眾只好常常到立法院或相關立委的服務處去「路過」，否則無解。

 

    公務員打混摸魚的所在多有，但血汗公務員也處處可見。戶政事務所、稅捐單位、

食品稽查化驗、警察同仁等等，苦幹實幹，忙到身心俱疲、三高上身，甚至命喪職場的早已不是新聞。因此，台灣真正需要的不是法規鬆綁及政府精簡那麼簡單，而是法規制定及人力配置，要依社會及時代需要加速調整，公務員的考核、獎懲及人力配置需要詳加檢討。

 

    至於公務員是否必然無效率、績效不彰，那可不盡然。北歐國家，以丹麥為例，是數一數二的幸福國家，不但人均GDP高達46,314美元(2012年)，且是貧富差距最小、財富分配最均勻的國家之一。在經濟上被《經濟學人》雜誌（The Economists）評為最開放與自由競爭的市場。然而其就業人口中38%是公務人員，產值占GDP40%以上，是丹麥經濟的一大支柱。北歐的另外幾個國家如瑞典、挪威、芬蘭也是大同小異，這證明了政府大小、人員多寡不是問題，是否透明、公開，讓各界參與監督，讓公務員各盡其能，才是評斷政府是否過大及法規應否鬆綁的依據。

 

<刊於2014.5.22蘋果日報網路專欄-「政府效能為何低落」>