四根支柱救台湾

20110614杨志良

　  过去我们常夸「台湾精神」，指的是勇于筑梦、踏实打拼的精神。现在的台湾精神是什么呢？老实说我不知道。我跟学生们讨论如何筑梦踏实，我告诉他们：筑梦就像盖房子，一定要先把支柱立起来，有了支柱就可以搭墙面、层层叠叠筑起高楼。我也想问我们的政府：我们国家的支柱是什么？

　  就我个人在政府服务多年的心得，我认为当急之务要从内部挺健起来。应加速立起四根支柱救台湾。

　  第一根支柱：清廉施政。目前政府高层，以个人观察，从总统、行政院长以下，至各部会首长，清廉应无疑义。但到下级单位及地方基层，如警政、税务、建管、消防等，民众对「廉洁」尚是无感。有人说「错误的政策比贪污更可怕」，我则认为「贪污比错误的政策更可怕」，因为贪污就不可能有正确的政策。政府高层除了自身清廉外，尚且要立起清廉支柱，勇于打破共犯结构，则逐渐上行下效，或有全面改善的一天。

　  第二根支柱：公平加税。十数年来经济成长不少，但薪资等劳动所得，几乎都纹风不动甚少增加，反而让以钱赚钱的资本家大发利市荷包满满。若在五年前「有胆」买一户帝宝，每坪八十万，睡五年觉醒来，一坪涨到二百万，以平均每户百坪计，就轻轻松松坐享一．二亿的资本利得，且通常只要缴少许的税，就可扎扎实实的入袋，不需像受薪者一分一毫收入，都需抽税纳贡国库。

　  台湾万万税，但全国税收占国内生产毛额GDP仅十二～十三％，是韩国的一半，是美、日的一半不到，英、法、德的税收均占GDP的三分之一至四分之一。因此台湾政府掌握的资源其实很少，本质上是小政府及极右派政府，也就是随人顾性命的国家。可是另一方面，蓝绿两党在竞选及施政时都有志一同──滥开支票从不手软，导致赤字预算日益恶化，国债与日俱增令人担忧。

　  一提到加税，各政党避之唯恐不及，特别是执政党更是如此。税改会失掉政权，但一个党失掉政权总比国家不断弱化，终至失掉国家要好。目前的财税制度不但缺乏当代正义，更缺乏世代正义，过去二十年，两党执政方式完全相同，非常不可取。但就如同全民健保，只有国民党才能实施，也只有国民党才能通过二代健保（这两项民进党均毫无作为）。希望税制改革也是如此，能够公平的提高税赋，以提升到占GDP二十％为目标（约增一万亿），不但让教育有足够的经费，提升对弱势人群的福利，且有经费加强国防，也要逐年降低国债，不要债留子孙。

　  第三根支柱：合理涨价。政府媚俗不务实，对于民生物资涨价采取鸵鸟政策，让民众误以为我们生活在一个物产丰富的国度。如果油、电、水的产制成本没有比其他国家高，但因国际原料涨价，油、电、水就应合理涨价。长期以来政府采低价政策，亏空结果，仍是全民买单，而且使用油、电、水多者多为富人，是劫贫济富。至于对于贫穷者则应提高其金钱补助，让其自行购买。

　另一方面应高额补助公共交通工具，目前中、南部因政府不再补贴，甚多客运路线停驶，居民及老人家出门十分不便，特别是造成就医的困难。向来从台北看台湾的朋友，如果到中、南部的乡镇，没有自行开车，就可体会交通困难的程度，并想想在台北都会区真得太幸福。

　  第四根支柱：照顾弱势。有人说台湾的社福支出占政府支出比率不低，其实其中大部分是军公教退抚的经费及补助各类被保险人的健保费，实际上对贫困者的救助还是很有限。台湾政府对低收入的定义相当严苛，至九九年底，只有百分之一最贫困的被定义为低收入户，才能得到生活上的救济。新的社会福利法已经将比率比照韩国提高到三％，即便如此，比欧、美等国家的五％或十％还是远远不及。因此台湾有很多低收入边缘户，经济稍不景气或家中小有变故，马上陷入困境。

　  透过清廉施政、公平加税、合理涨价、照顾弱势四根支柱，撑起台湾内部起码的社会正义，才能奢谈爱台湾、拼两岸、放眼国际。否则，就像年轻学子的茫然一样，一切都是空谈，不如归去。

　（作者为前署长，目前为亚洲大学教授）