四根支柱救台灣

20110614楊志良

　  過去我們常誇「台灣精神」，指的是勇於築夢、踏實打拼的精神。現在的台灣精神是什麼呢？老實說我不知道。我跟學生們討論如何築夢踏實，我告訴他們：築夢就像蓋房子，一定要先把支柱立起來，有了支柱就可以搭牆面、層層疊疊築起高樓。我也想問我們的政府：我們國家的支柱是什麼？

　  就我個人在政府服務多年的心得，我認為當急之務要從內部挺健起來。應加速立起四根支柱救台灣。

　  第一根支柱：清廉施政。目前政府高層，以個人觀察，從總統、行政院長以下，至各部會首長，清廉應無疑義。但到下級單位及地方基層，如警政、稅務、建管、消防等，民眾對「廉潔」尚是無感。有人說「錯誤的政策比貪汙更可怕」，我則認為「貪汙比錯誤的政策更可怕」，因為貪汙就不可能有正確的政策。政府高層除了自身清廉外，尚且要立起清廉支柱，勇於打破共犯結構，則逐漸上行下效，或有全面改善的一天。

　  第二根支柱：公平加稅。十數年來經濟成長不少，但薪資等勞動所得，幾乎都紋風不動甚少增加，反而讓以錢賺錢的資本家大發利市荷包滿滿。若在五年前「有膽」買一戶帝寶，每坪八十萬，睡五年覺醒來，一坪漲到二百萬，以平均每戶百坪計，就輕輕鬆鬆坐享一．二億的資本利得，且通常只要繳少許的稅，就可扎扎實實的入袋，不需像受薪者一分一毫收入，都需抽稅納貢國庫。

　  台灣萬萬稅，但全國稅收占國內生產毛額GDP僅十二～十三％，是韓國的一半，是美、日的一半不到，英、法、德的稅收均占GDP的三分之一至四分之一。因此台灣政府掌握的資源其實很少，本質上是小政府及極右派政府，也就是隨人顧性命的國家。可是另一方面，藍綠兩黨在競選及施政時都有志一同──濫開支票從不手軟，導致赤字預算日益惡化，國債與日俱增令人擔憂。

　  一提到加稅，各政黨避之唯恐不及，特別是執政黨更是如此。稅改會失掉政權，但一個黨失掉政權總比國家不斷弱化，終至失掉國家要好。目前的財稅制度不但缺乏當代正義，更缺乏世代正義，過去二十年，兩黨執政方式完全相同，非常不可取。但就如同全民健保，只有國民黨才能實施，也只有國民黨才能通過二代健保（這兩項民進黨均毫無作為）。希望稅制改革也是如此，能夠公平的提高稅賦，以提升到占GDP二十％為目標（約增一萬億），不但讓教育有足夠的經費，提升對弱勢人群的福利，且有經費加強國防，也要逐年降低國債，不要債留子孫。

　  第三根支柱：合理漲價。政府媚俗不務實，對於民生物資漲價採取鴕鳥政策，讓民眾誤以為我們生活在一個物產豐富的國度。如果油、電、水的產製成本沒有比其他國家高，但因國際原料漲價，油、電、水就應合理漲價。長期以來政府採低價政策，虧空結果，仍是全民買單，而且使用油、電、水多者多為富人，是劫貧濟富。至於對於貧窮者則應提高其金錢補助，讓其自行購買。

　另一方面應高額補助公共交通工具，目前中、南部因政府不再補貼，甚多客運路線停駛，居民及老人家出門十分不便，特別是造成就醫的困難。向來從台北看台灣的朋友，如果到中、南部的鄉鎮，沒有自行開車，就可體會交通困難的程度，並想想在台北都會區真得太幸福。

　  第四根支柱：照顧弱勢。有人說台灣的社福支出占政府支出比率不低，其實其中大部分是軍公教退撫的經費及補助各類被保險人的健保費，實際上對貧困者的救助還是很有限。台灣政府對低收入的定義相當嚴苛，至九九年底，只有百分之一最貧困的被定義為低收入戶，才能得到生活上的救濟。新的社會福利法已經將比率比照韓國提高到三％，即便如此，比歐、美等國家的五％或十％還是遠遠不及。因此台灣有很多低收入邊緣戶，經濟稍不景氣或家中小有變故，馬上陷入困境。

　  透過清廉施政、公平加稅、合理漲價、照顧弱勢四根支柱，撐起台灣內部起碼的社會正義，才能奢談愛台灣、拼兩岸、放眼國際。否則，就像年輕學子的茫然一樣，一切都是空談，不如歸去。

　（作者為前署長，目前為亞洲大學教授）