食安何处去?

杨志良

2014.09.12

    近日馊水油事件再度引发台湾食安危机，显见以往作为及今日体制，根本无法因应民众「食的安心」。

    首先，食品业者从生产、进口、加工各阶段厂商，一直到路边摊，上午、中午到晚上都有关门的，也有新开的，只有上帝才知道台湾有多少家。另一方面，从生产、进口、调配加工到第一线成品，种类何止千万，社会资源有限，源头及履历管理仅能抓大，对于小农生产及家庭食品业只得放小。

    再来是检验。大众要认知，所谓检验系针对指标性项目检查，「检验合格」是指检验的项目尚合乎国家当前标准，但没检验的项目就不得而知了。一定有民众疑惑，既然如此，为何不检验「所有的项目」？但是这世界上有毒物品、化学的、生物的、放射的，千千万万种，通通都检验，在实务上不可行，也没必要。例如奶粉中本来根本不可能有三聚氰胺，所以不会将其列入检查项目，而是在不肖商人加入，发生事故后，才列入检验项目。再如生物污染通常只验最常见的大肠杆菌，若是霍乱、伤寒、A型肝炎病毒等通通都验，徒然浪费资源。如要「所有项目都验」，恐怕这世上就没有食品业者，大家也都没有食物吃了。

加上目前各级卫生机关的人力预算，根本没有能力对全部的食品业者稽查、检验。每次发生食安事件，卫生机关相关部门人仰马翻，不数日总有一批人弃公从业者去了。又清者自清、浊者自浊，在钞票至上之下，要全部或多数业者自律，根本是缘木求鱼，因此不在制度上重大改变，食安永远难安。

    改变之道，首在纳入民间庞大的人力、物力，加强检验。台湾有能力从事食品、毒物、化学品检验的大学及实验室，何止成百上千。请这些机构的师生在市面上自行抽验，发现问题交由卫生机构复验，若确定真有问题，给予一定额的奖金及业者罚款的一半，金额无上限。另业者内部员工检举(吹哨者)确定后，也给予罚金的一半。就如同小偷、强盗，若认为警察(包括便衣)就在你身边，就可大幅减少心存侥倖者。

    再来是重罚。目前一罪不两罚，刑法优于行政罚，黑心商人宁可坐牢三、五载，出狱后就是亿万富翁，哪有在怕？重罚绝对必要，该不该死刑是一回事，但大陆再多枪毙几个地沟油业者，未来台湾人恐要争先到大陆采购食品了。因此行政罚(罚款)与刑法应并行不悖。

    另外，目前法官要求受害者要证明自己健康受到损害，才能获得赔偿，然这些有毒或不健康食品，通常要累积多年才能造成明显的伤害。然而社会上不利健康的食品何其多，相乘相加，危害健康甚钜，台湾洗肾人数世界数一数二，不良食品必是原因之一。因此法官要加油或是要修法，只要文献明确证明有害，就应获得赔偿。例如美国菸商就因遭集体诉讼赔上天价，集体诉讼赔偿金额可做消费者保险，及提升食安的经费。

    政府一穷二白，增加食安人手及预算力有未逮，应比照「菸害救济法」，一定规模的业者及进口商，要交一定比率的食安基金，超过上限则不再提拨，以为食安赔偿的基金。这笔基金至少百亿，除赔偿一般消费者外，购买GMP但却不合格食材的小型业者，商誉受损，消费者流失，接受退货，几近破产、生活无着，也应是受赔偿的对象。至于GMP认证的重组与改革更不在话下。

<刊于2014.9.16联合报D2-「如何拆除食安危机的引信」>