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故意犯险却要无限抢救
杨志良、卢胤雯
2015.8.19
近日台风又要来袭，同样戏码可能又要上演，就是白目民众或自命不凡的青年学子，无视台风警报，执意前往观浪、戏水、涉险登山。万一出了事故，人命关天，政府必然全力抢救，但社会要付出庞大成本，也让救难人员承担极大的风险。
这次重创台湾的苏迪勒台风侵台前夕，新北市两对母女相约在宜兰苏澳海滩玩沙踏浪，突遭3公尺高大浪打倒，将4人捲入海中，消防局出动救援人力并通知海巡署派员前往救援，但当时海象状况消防船艇无法下水，随后派出海巡舰艇搜救，在外海寻获4人，但其中一对母女已没有生命迹象。又，今年7月昌鸿台风来袭，东部海边有两名男子不顾劝阻，就是要下海冲浪，结果双双被冲走，海巡机动站派出一台直升机与橡皮艇救援，这两名男子都被救起。获救男子的家属非但不怪孩子，反而说「为什么海边不拉封锁线？」更夸张的是，落水的男子非但没有反省，还在脸书PO文，表示自己对这片海域很了解！
对于民众这样故意犯险，是否有法可罚?依据灾害防救法规定：「各级政府成立灾害应变中心后，划定警戒区域限制人民进入或命其离去，违者处新台币5-25万的罚锾」。也就是说，各级政府成立灾害应变中心后，就可开罚。但，灾害应变中心是何时成立呢？灾防法规定：「重大灾害发生或有发生之虞时，中央视灾情规模性质等，决定开设的时机与分级，同时，视灾情情况，通知直辖县市政府成立地方灾害应变中心」。以较常见的风灾为例，「二级开设」时机是中央气象局发布海上台风警报后。也就是说，通常在海上台风警报发布后，灾害应变中心就会成立，同时也会发布警戒区域。因此，灾防法对于这类案件的处分时机是有明确规定的。这样说来，就是各县市政府对于是类案件执法不力了?
此外，救灾衍生的费用不低，海难为例，常需出动直升机或舰艇，救难人员需顶着恶浪救人。如遇山难，空中勤务出动直升机救援，甚至要冒险进行吊挂工作；地面上救难人员徒步行动，甚至要出动上百名的人力投入山区接力救援，从这一座山翻越那一座山，靠着过人的体力，冒雨抢救人命。灾防法规定，对于违反规定而遭遇危难，并由灾害应变中心进行搜救而获救者，政府得就搜救所生费用，请其缴纳，不应由全体纳税人买单。除了灾防法订有相关的处分外，对于从事水域活动，如游泳、冲浪等，另有水域游憩活动管理办法，规范民众应遵守的事项、禁止活动的区域，以及禁止活动的种类范围或活动等，违者处1-5万元的罚锾，并禁止其活动。惟，经调查几个直辖市，多无处罚案例。
执意犯险既然有法可罚，为何多无处罚的案例？民国93年兰宁台风来袭，基隆市政府已宣布「暖暖区幸福华城社区等16处区域范围」列为管制区，无通行证件不得进入。但某男子和友人到基隆市大武崙沙滩管制区冲浪，经劝阻，一个小时后才上岸。岸巡检送劝导单及举发单，消防局依灾防法开罚5万元。该被罚民众不服，提诉愿，认为当天政府未宣布放台风假，且政府未划定一定区域范园禁止人民进入；他又辩称未被劝告，因此一再上诉，官司打到最高行政法院，维持原判，男子才心不甘情不愿将罚金缴清，历经5年才结案。由于官司难打，此后遇台风，岸巡人员劝导再劝导，非不得已请警方把人架走，多不开罚。
其他国家情况如何？以澳洲为例，今年6月台湾27岁男子到澳洲着名景点乌鲁鲁（Uluru）巨岩旅游，不慎坠落，澳洲当地出动直升机救援，让他在受困27小时后成功脱困，但随之而来面对的却是将近百万元台币的救援费用。据《三立新闻》报导，在澳洲光是直升机救援，便需要240万台币，加上男子当时身上多处骨折，骨盆碎裂，可能有生命危险，因此送往加护病房观察，估计救援和医疗费用总计约需至少300万元。此外，另一位澳洲的友人谈起，曾有台湾的背包客在下榻的青年旅馆烧烤食物，冒出的烟触动火警警报系统，致使警铃大作，消防车赶赴现场了解原因后，这几位背包客收了一张台币上万元的罚单。
依据卫生福利部死因统计分析，事故伤害排名第6。其中溺水死亡虽从85年的一千一百多人降到近年的四、五百人，却是除车祸以外的首位。至于山难则依消防署的统计，103年有190件，363人，其中死亡及失踨30人，受伤90馀人。但若以年龄别分析时，罹难者多发生在青壮年。家庭及社会投资他们，正值他们要回馈社会之际，只因贪图涉险而送命，对家庭与社会都是极大的损失，投资付诸流水。
其实，许多欧美先进国家，例如挪威峡湾，都没有警告标示牌及煞风景的栏杆，因为维护自身安全，是全民应有的责任，也是学校教育的重点。或许面对遭难哀痛的家属，政府不忍开罚，但生命固然无价，社会资源的使用，难道不需要被节制吗？若是为着个人寻求刺激的冒险行为，或经劝阻仍执意进行危险的海上或登山活动，社会大众应该买单吗？此外，中央与地方政府皆未对于这类案件依法求偿，不断的在做烂好人，反而促使更多生命与财产的损失。该作为而不作为，媒体又无良，未全力谴责，造成全民皆输。
<刊于2015.08.24天下杂志网络专栏「独立评论@天下」
周一专栏：故意犯险却要无限抢救>
