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分配问题深层的隐忧
杨志良、卢胤雯 2016/03/14
太阳花运动已是二年前的事了，造成了社会对立和辩论，撼动了台湾长久以来的政治版图，其中潜藏着年轻世代对社会分配问题以及政治与经济体系失灵的不满。不仅台湾如此，华尔街的1％对99％运动、中东的茉莉花革命、越南的反华暴动、泰国的黄红衫军对峙，根源都是分配不均恶化和政府失能所引起。
台湾的总统大选已落幕了，年轻世代以选票表达他们最直接的情绪，候选人也都顺着这样的问题脉络，提出令人期待的药方。即将上任的蔡总统提出了五大政治改革，其中第一个改革，就是解决世代正义的问题。「因为年轻人的处境越来越困难，对未来失去了希望，年轻人找不到好工作、没有好薪水，房子贵到买不起，照顾长辈和小孩的费用…，这个社会失去了世代正义，房子是居住的地方，不是财务炒作的工具。」在《不公平的代价》(J. Stiglitz: The Price of Inequality)一书也提到，「社会顶层1％的人没有带给99％的人什么东西，事实上多数美国人根本没有从国家的经济成长得到利益。」这确实是政府必须严肃认真面对的问题。也就是说，经济成长的果实不该属于炒作者，应该要反映在多数实际从事生产劳动的工作者。书中也提到，「联合国开发计画署订了一个人类发展的基准，用于汇整各国的总所得、健康和教育方面的指标。在调整分配不均的影响后，所有的北欧国家各方面的表现与排名都名列前茅，远高于美国。这些北欧国家认为课征高税率使经济成长快，其原因是用税收挹注公共支出，投资于教育、科技和基础设施。」如此看来，解药之一是提高所得税率，透过所得重分配的效果，让贫富的差距缩短，同时让政府有够多的预算挹注到公共支出，有助国家推动各项基础设施与活络经济。
台湾有位政治人物对于税制贴切的形容说：「自民主化以来，加税一直被视为是政坛自杀，政客们竞相撒钱过度。减税，是台湾税制残破、国家弱化的根源。在税制问题上，台湾政党没有左派、右派，只有一派，就是拚命增加福利、建设，拚命减税这一派。」政客为了选票，以增加福利支出讨好选民，但是我们不禁要问，钱从哪里来？对于调高所得税率国人能接受吗？我在《分配正义救台湾》一书曾提出：「民主国家能对民众抽取高额税赋，至少有三个条件：一是政府提供民众高水准的福利服务；二是政府清廉、决策透明与公民参与；三是民众高度认同国家，整个社会是休戚与共的生命共同体，人民乐意互相帮忙、同舟共济。」。
最后一点，其实也是我国最关键的一点。2011年初澳洲昆士兰省遭逢洪水侵袭，超过 3/4 面积被宣布为灾区，范围约有130万平方公里。对比台湾面积3.6万平方公里，即可知澳洲昆士兰省灾情的严重程度。为了救灾，澳洲全国动员，全球的志工也湧入该国，仅仅二个月后，市容已完全看不出遭逢洪水的迹象。更重要的莫过于澳洲人在政治上的成熟度，在灾情最吃紧的时候，完全没有任何政治人物或媒体抱怨或攻击政府的新闻。当记者访问在野党党主席Tony Abbot时，Abbot除了表示对政府和救灾人员全力支持以外，也强调现在不是搞政治的时候，重点是救灾。他的态度不是看好戏，而是诚心地希望执政党协助国家赶快度过难关。不仅如此，全澳洲的媒体也都跟着一起对观众呼吁，现在不是抱怨政府或谁做不好的时候，大家更该合作团结。澳洲昆士兰那一次的洪水起因有些复杂，除了天候异常，降下大雨之外，也有人怀疑，可能是布里斯本河上游水库的工程师违规操作洩洪，而加重了灾情。水灾的灾情调查历时14个月，这段不算短的时间里，澳洲人耐心的等候调查的结果。调查报告大致是说，「这次水灾让长期遭受干旱之苦的昆士兰省措手不及，但总的来说，该省民众应该感到庆幸，因为各级政府的应对敏捷程度虽然称不上完美，但也远远高于美国新奥尔良飓风中的政府表现……各级政府的应变规划工作仍然有很大的提升空间，政府在为各种灾害事件做好准备上，还有很多工作要做，但在如此大规模的灾害事件中，任何政府实际上都无法做到永久性地准备为每一个灾民提供救助…。事实上，现有人类预测技术，并无法预测到准确的降雨量和降雨区域，真正值得反思的是，政府在水灾可能性被提出后表现出来的迟钝和惰性。」报告认为水库工程师违反了操作规程，法律界人士认为，任何违反操作手册的行为，都有可能成为向州政府集体索赔的依据，因为州政府是水库实际上的操作方。这份报告的结论有可能使昆士兰政府面临巨额的集体诉讼索赔。
如果这事发生在台湾，如果是你，耐心的看完这分调查报告后，请问你会有怎样的反应？受灾的民众或媒体或名嘴或政客……对于这样的调查结果，又会有怎样的反应？在这样的重大灾害事件中，澳洲没有一位官员下台，人民耐心的等候调查结果，再依据该结果采取可能的法律行动。从这起事件，我们看见了成熟的政治、成熟的民主与了不起的人民。回过头看看自己要讬付安身的小岛，要想国富民强、众安道泰，是否需要更多的信任与包容？否则我们的政府或社会贤达开出再多的强国妙方，也只是徒然！
<刊于2016.03.16天下杂志网络专栏「独立评论@天下」
周一专栏：分配问题深层的隐忧>
