論台灣的食安風暴

楊志良2015.12.4

翻開臺灣公共衛生史，1979年紀載著多氯聯苯(PCB)中毒的嚴重食安危害事件，其肇因於彰化油脂公司在製造米糠油的過程中，使用多氯聯苯做為熱媒，卻因管線破裂，使多氯聯苯滲入米糠油裡，造成全臺至少有2000人因吃到受污染的米糠油而受害。由於多氯聯苯會導致肝臟、腎臟、心臟、胃腸疾病、自律神經失調等數十種病症，同時多氯聯苯中毒的女性會經由胎盤或哺乳將體內的毒素傳給胎兒，這些油症兒(或稱為｢可樂兒｣)在出生時均有皮膚發黑、眼瞼浮腫、免疫功能受損等問題。至於在長大之後，則可能產生智力與體力發展遲緩、皮膚會出現含有惡臭的類似青春痘的病變等。當時隨著官方調查告一段落，彰化油脂負責人被判刑入獄，衛生官員也公開表示「多氯聯苯中毒的人，已經都好得都差不多了」。一場喧騰多時的事件，便逐漸地為人所淡忘了。豈知，受害者吃進肚子裡的毒素，竟無法完全排出體外，也就是說，打從中毒的那一天起，他們再也走不出多氯聯苯的陰霾。

台灣多氯聯苯中毒事件發生後的20年，歐洲小國比利時同樣經歷一場食安風暴。1999年該國爆發了戴奧辛(DIOXIN)汙染食品事件，當時農畜飼料受戴奧辛汙染，濃度超出標準千倍，當時比國政府反應慢半拍，導致汙染快速蔓延，還引發全球恐慌。最終歐盟執委會強行介入，發出禁售令，所有相關的肉品及奶蛋製品全數下架、禁止出口，也重創比國經濟產值4.37億歐元，甚至直接導致執政黨在3個月後輸掉政權。但比國政府痛定思痛，進行組織改造，將4個隸屬農業部門與2個公共衛生的部門整併為食品安全署。接著建立源頭管理與稽核制度，將整個食物供應鏈流程皆納入管理，落實從農場到餐桌的食物鏈所有環節。16年後的今天，翻閱比國官方統計資料，該國在製造業中，食品業的產值最大。他們從食安危機中浴火重生，透過強勢變革的決心，如今米其林餐廳雲集，吸引來自世界各地的遊客造訪。

反觀台灣，36個年頭過去了，數算著台灣食品安全事件史，經歷了因著經濟發展造成的環境汙染到食物鏈，到最近這些年摻假或違法添加物質等事件，層出不窮的發生，甚至最近喧騰一時的黑心油品事件等，其對人體健康的慢性隱形傷害，以及民眾對食品安全問題，所期待的最後司法防線的失望，豈是一紙無罪判決所能盡言。

然在我們對司法判決沮喪之際，除了遙盼天佑台灣，有更多有良有腦的法官外，就長遠計，是否回到政府組織的基本面，尋求改善食品安全管理的良方。

首先，比較比利時與我國投注在食品安全的預算與人力，比利時的國土面積與台灣差不多，約3萬5千平方公里，人口約只有台灣的一半。而該國2014年食品安全署的預算166.8百萬歐元(約台幣588億)，編制人員1310人。台灣食品藥物管理署的預算22億，編制人力600人，這些經費與人力還包括執行藥政管理的業務。

再者，在食品安全的管理組織上，也該深切檢討。比較世界先進國家的食品安全管理體系，約可分為二類，一是食品與藥物合在同一組織，二是食品與藥物分屬不同組織管理。在台灣，我們選擇了食品與藥物在同一組織的型態，但這些年的運作，很明顯的無法保證從農場到餐桌的食品安全。目前與食品安全有關的政府單位，分屬衛福部與農委會與其所屬多個業務處署，是否在經歷這些食品安全事件後，政府該大刀闊斧的改革，整合現有與食品安全有關的單位，從源頭管理、食品履歷、產銷制度，到食品衛生的查驗稽核等，整合食物鏈的流程，由專責單位負責。否則政府宣稱「確保食品安全，維護每一個人吃得健康，給生活最安心的保障」，也都只是口號而已。

 

 

<刊於2015.12.08聯合報A15「食安風暴後比利時的重生路」>